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重污染天气消除攻坚，需抓住哪些关键环节?

近日，《重污染天气消除攻坚行动方案》（以下简称《方案》）正式发布。


“朋友圈都被文件出台的消息刷屏了。”国家城市环境污染控制工程技术研究中心研究员彭应登告诉记者。

《方案》中明确提出，到2025年，全国重度及以上污染天气基本消除。全国重度及以上污染天数比率控制在1%以内，70%以上的地级及以上城市全面消除重污染天气。对照这一目标，该如何理解并落实方案中的部署？精准有效应对重污染天气，地方都准备好了吗？

消除重污染天气要更精准、更有效


保卫蓝天这场不见硝烟的“战役”，究竟战果如何？或许每个人都有切身的感受。在人们的手机里，在朋友圈里，蓝天越来越多。

同时，数据印证着人们共同的感受：2017年—2021年，全国地级及以上城市PM2.5浓度下降25%，降至30微克/立方米；优良天数比例上升5.0个百分点，达87.5%；重污染天数下降近四成，比例降至0.9%。

然而，我国大气污染治理的形势依然严峻。

“目前，京津冀及周边等区域秋冬季重污染天气依然高发、频发，全国超过一半的城市仍然出现重污染天气，仍是人民群众的‘心肺之患’。”生态环境部大气环境司有关负责人在解读上述方案时表示。

因此，此次下发的《重污染天气消除攻坚行动方案》中提出明确而清晰的攻坚目标。“从中可以看出，攻坚目标进一步细化，也更加突出重点关键区域，对未来3年深入打好污染防治攻坚战有着重要的指导意义。”长期关注重污染天气议题的公众环境研究中心主任马军对记者表示，尤其是东北地区、天山北坡等区域的纳入，这些区域过去强调得不多，却是近年来重污染天气发生比较多的地区。相比其他地区空气质量改善的幅度较大，上述地区改善幅度小，因此，也要对这些区域进行重点管控。

对消除重污染天气，强调了重点时段，即秋冬季的10月至次年3月。“这些要求具体而精准地抓住了重点，正是在这些时段、地区，容易发生重污染天气。”马军说。

对于攻坚目标的实现，在彭应登看来，“还是艰难且具有挑战性的”。

“各地污染成因不一样，以京津冀为例，尽管采取措施，但核心区污染带在短期内完全消除，进而使得重污染天气消除，难度很大。”彭应登说。

他进一步指出，随着今后几年气象条件的愈加不利，在污染排放总量仍居高不下的形势下，污染物在太行山脉东北侧容易积累。在现有京津冀污染控制水平下，消除重污染天气要有更精准、更有效的非常规措施。

锚定科学、精准治污，记者在《重污染天气消除攻坚行动方案》中看到，其明确治理的重点，聚焦在钢铁、焦化、建材、有色、石化、化工、工业涂装等行业和居民取暖、柴油货车、秸秆焚烧等领域，全面提升污染治理水平。

同时，坚持突出重点、分区施策，针对区域不同污染特征，提出针对性攻坚措施。

在京津冀及周边地区、汾渭平原，重点聚焦优化调整产业结构和布局，加快实施工业污染排放深度治理，强化分散低效燃煤治理；

在东北地区、天山北坡城市群，则注重加快推进清洁取暖，东北地区加快推进秸秆焚烧综合治理，天山北坡城市群强化工业污染综合治理。

“以上工作由国家发展改革委、生态环境部等相关部门牵头负责，明确的职责分工，也有助于部门间联动、聚力携手攻坚。”马军说。

改善空气质量首要驱动力就是降碳


“改善空气质量，让污染防治取得突破性的成效，就需要进一步通过降碳的手段来实现减排。”谈及大气污染防治的有效手段，彭应登直指“降碳”。

在《重污染天气消除攻坚行动方案》中，大气减污降碳协同增效行动被列入其中。强调推动产业结构和布局优化调整，推动能源绿色低碳转型，并开展传统产业集群升级改造。

在彭应登看来，未来“双碳”目标将引领大气污染治理，改善空气质量的首要驱动力就是降碳。

“我们经历了‘十二五’时期、‘十三五’时期，能源结构调整、产业结构调整两剂‘猛药’都用上了。接下来，就是要更深层次地通过降低碳排放，带来结构减污上的持久改善效果。”彭应登如是说。

彭应登表示，实现减污降碳协同增效已成为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，实施“双碳”战略可为大气污染治理、改善空气质量带来巨大的驱动力，这样的思路，在这一方案中也有所体现。

“这也使得我们今后不再单一地减污，而是通过的降碳统领，实现根本上的污染减排。”彭应登说。

马军也有着相同的观点。在他看来，末端治理的潜力有限，未来要从源头抓起。碳排放和主要大气污染物排放“同根同源”，减污降碳协同起来，就会事半功倍。

围绕具体的减污降碳行动，《重污染天气消除攻坚行动方案》中再次强调，要坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，坚决叫停不符合要求的项目，严控煤炭消费增长，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，推动煤炭清洁高效利用。

“这些措施还是非常有必要且力度很大的。强调大力发展可再生能源和非化石能源，能够强有力地通过降碳带动减污。此外，方案中要求发改委、工信部、能源局等部门参与其中发挥作用，更有利于协同与合作。”马军表示。

各地需深化区域应急联动机制

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